防治外來有害物種入侵，需六方合力 ——對話林業(yè)法專家周訓(xùn)芳
發(fā)布時間：2022-09-15
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什么是外來物種入侵？
8月1日正式實施的由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《外來入侵物種管理辦法》中明確了外來入侵物種的定義：外來入侵物種，是指傳入定殖并對生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種。
防范外來物種入侵與保護生物多樣性是保護生態(tài)環(huán)境的重要一環(huán)。外來物種入侵的渠道、危害是什么？監(jiān)管部門都有哪些，目前各方面力量配置能否讓監(jiān)管落到實處？就這些問題，《法治周末》記者對中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會常務(wù)理事、中南林業(yè)科技大學(xué)林業(yè)法研究所所長周訓(xùn)芳進行了專訪。
《法治周末》：外來物種有哪些入侵的渠道，其危害是什么？
周訓(xùn)芳：外來物種入侵的渠道很多，其中一個很重要的渠道，就是我國改革開放以來，由于活躍的對外經(jīng)貿(mào)活動、暢通的交通和物流網(wǎng)絡(luò)，增加了外來有害生物的人為傳播幾率，使得外來物種入侵的防治任務(wù)越來越艱巨，對我國生物安全構(gòu)成越來越嚴(yán)重的威脅。
在日常生活中，能夠造成外來物種入侵風(fēng)險的行為其實很常見，“放生”活動、“異寵”飼養(yǎng)、花卉等觀賞性植物的引進、不合適的生態(tài)治理措施等，都有可能造成外來物種入侵風(fēng)險。需要強調(diào)的是，并非所有的外來生物都有害。大量的外來生物是對人類有益的，我們經(jīng)常有意識地引進外來物種，改良動植物品種。外來物種入侵，針對的是有害生物，包括動物、植物、微生物，都是生物。動物、植物好理解一些，微生物換句話說其實主要是指傳染病（疫?。?。
《法治周末》：目前，外來有害生物防治檢疫工作的各方面配置，能否讓監(jiān)管落到實處？
周訓(xùn)芳：外來有害生物防治檢疫工作專業(yè)性要求高、法律要求嚴(yán)，防治對象多、防治任務(wù)重，但基層專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員力量明顯不足，人、財、物與防治檢疫任務(wù)不相適應(yīng)。我國外來有害生物防治檢疫工作面臨的最大困難是專業(yè)技術(shù)人員匱乏和防治檢疫經(jīng)費短缺，極大地制約了外來有害生物防治檢疫管理和執(zhí)法工作的順利開展。
《法治周末》：如何防治外來有害物種入侵？
周訓(xùn)芳：一是需要加強防治檢疫機構(gòu)隊伍建設(shè)，強化外來有害生物防治檢疫財政保障措施，全面提升縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層防治檢疫機構(gòu)應(yīng)對外來物種入侵的能力。這是一項最基本的工作。
二是要明確地方政府防治外來有害生物的主體職責(zé)，將外來有害生物防治檢疫工作納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系、生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，建立健全重大有害生物災(zāi)害防治指揮體系，并建立完善監(jiān)督、追責(zé)機制。明確縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門的外來有害生物防治檢疫監(jiān)管職責(zé)和各有關(guān)部門、單位和市場主體的職責(zé)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等基層的有害生物監(jiān)測責(zé)任，要逐步下放監(jiān)測、檢疫執(zhí)法等權(quán)限，并依托林（草）長制、河（湖）長制的實施，充分發(fā)揮生態(tài)管護員在有害生物監(jiān)測工作中的作用，落實生態(tài)管護員網(wǎng)格化監(jiān)測任務(wù)，引導(dǎo)社會公眾積極參與有害生物防治，形成群防群治聯(lián)防聯(lián)治局面，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早除治。
三是要全面加強有害生物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為外來有害生物的監(jiān)測預(yù)警工作奠定基礎(chǔ)?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全有害生物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強林業(yè)有害生物防治檢疫設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，定期組織開展外來入侵有害生物普查，對新發(fā)現(xiàn)的檢疫性有害生物，應(yīng)當(dāng)立即開展專項調(diào)查。發(fā)現(xiàn)新入侵有害生物可能造成重大生態(tài)損失災(zāi)情的，應(yīng)當(dāng)及時報告同級人民政府，并逐級上報。發(fā)生重大新發(fā)突發(fā)有害生物疫情時，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時開展生物安全風(fēng)險調(diào)查評估，果斷采取封鎖、消滅等必要的風(fēng)險防控措施，防止外來有害生物擴散和疫情傳播。
四是要加強對社會公眾的宣傳和引導(dǎo)。政府野生動植物主管部門、高等院校的動植物教學(xué)研究機構(gòu)、環(huán)保組織等應(yīng)當(dāng)通過組織和舉辦陸生野生動物的救護活動、水生野生動物增殖放流活動、重大有害生物防治活動，吸引民間愛心人士參加，引導(dǎo)民間放生活動將重點放在救護本地陸生野生動物、增值放流本地水生野生動物、除防治外來有害物種等方面，做到科學(xué)放生、理性放生、安全放生，消除外來物種入侵風(fēng)險。
五是應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持科研、教學(xué)和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展外來有害生物防治檢疫科學(xué)技術(shù)研究、推廣和應(yīng)用。開展外來有害生物防治國際和地區(qū)間的交流與合作，通過政府購買服務(wù)等方式，推動外來有害生物社會化防治服務(wù)，并加強對社會化防治服務(wù)組織的規(guī)范和管理。
8月1日正式實施的由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《外來入侵物種管理辦法》中明確了外來入侵物種的定義：外來入侵物種，是指傳入定殖并對生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種。
防范外來物種入侵與保護生物多樣性是保護生態(tài)環(huán)境的重要一環(huán)。外來物種入侵的渠道、危害是什么？監(jiān)管部門都有哪些，目前各方面力量配置能否讓監(jiān)管落到實處？就這些問題，《法治周末》記者對中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會常務(wù)理事、中南林業(yè)科技大學(xué)林業(yè)法研究所所長周訓(xùn)芳進行了專訪。
《法治周末》：外來物種有哪些入侵的渠道，其危害是什么？
周訓(xùn)芳：外來物種入侵的渠道很多，其中一個很重要的渠道，就是我國改革開放以來，由于活躍的對外經(jīng)貿(mào)活動、暢通的交通和物流網(wǎng)絡(luò)，增加了外來有害生物的人為傳播幾率，使得外來物種入侵的防治任務(wù)越來越艱巨，對我國生物安全構(gòu)成越來越嚴(yán)重的威脅。
在日常生活中，能夠造成外來物種入侵風(fēng)險的行為其實很常見，“放生”活動、“異寵”飼養(yǎng)、花卉等觀賞性植物的引進、不合適的生態(tài)治理措施等，都有可能造成外來物種入侵風(fēng)險。需要強調(diào)的是，并非所有的外來生物都有害。大量的外來生物是對人類有益的，我們經(jīng)常有意識地引進外來物種，改良動植物品種。外來物種入侵，針對的是有害生物，包括動物、植物、微生物，都是生物。動物、植物好理解一些，微生物換句話說其實主要是指傳染病（疫?。?。
《法治周末》：目前，外來有害生物防治檢疫工作的各方面配置，能否讓監(jiān)管落到實處？
周訓(xùn)芳：外來有害生物防治檢疫工作專業(yè)性要求高、法律要求嚴(yán)，防治對象多、防治任務(wù)重，但基層專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員力量明顯不足，人、財、物與防治檢疫任務(wù)不相適應(yīng)。我國外來有害生物防治檢疫工作面臨的最大困難是專業(yè)技術(shù)人員匱乏和防治檢疫經(jīng)費短缺，極大地制約了外來有害生物防治檢疫管理和執(zhí)法工作的順利開展。
《法治周末》：如何防治外來有害物種入侵？
周訓(xùn)芳：一是需要加強防治檢疫機構(gòu)隊伍建設(shè)，強化外來有害生物防治檢疫財政保障措施，全面提升縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層防治檢疫機構(gòu)應(yīng)對外來物種入侵的能力。這是一項最基本的工作。
二是要明確地方政府防治外來有害生物的主體職責(zé)，將外來有害生物防治檢疫工作納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系、生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，建立健全重大有害生物災(zāi)害防治指揮體系，并建立完善監(jiān)督、追責(zé)機制。明確縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門的外來有害生物防治檢疫監(jiān)管職責(zé)和各有關(guān)部門、單位和市場主體的職責(zé)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等基層的有害生物監(jiān)測責(zé)任，要逐步下放監(jiān)測、檢疫執(zhí)法等權(quán)限，并依托林（草）長制、河（湖）長制的實施，充分發(fā)揮生態(tài)管護員在有害生物監(jiān)測工作中的作用，落實生態(tài)管護員網(wǎng)格化監(jiān)測任務(wù)，引導(dǎo)社會公眾積極參與有害生物防治，形成群防群治聯(lián)防聯(lián)治局面，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早除治。
三是要全面加強有害生物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為外來有害生物的監(jiān)測預(yù)警工作奠定基礎(chǔ)?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全有害生物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強林業(yè)有害生物防治檢疫設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，定期組織開展外來入侵有害生物普查，對新發(fā)現(xiàn)的檢疫性有害生物，應(yīng)當(dāng)立即開展專項調(diào)查。發(fā)現(xiàn)新入侵有害生物可能造成重大生態(tài)損失災(zāi)情的，應(yīng)當(dāng)及時報告同級人民政府，并逐級上報。發(fā)生重大新發(fā)突發(fā)有害生物疫情時，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時開展生物安全風(fēng)險調(diào)查評估，果斷采取封鎖、消滅等必要的風(fēng)險防控措施，防止外來有害生物擴散和疫情傳播。
四是要加強對社會公眾的宣傳和引導(dǎo)。政府野生動植物主管部門、高等院校的動植物教學(xué)研究機構(gòu)、環(huán)保組織等應(yīng)當(dāng)通過組織和舉辦陸生野生動物的救護活動、水生野生動物增殖放流活動、重大有害生物防治活動，吸引民間愛心人士參加，引導(dǎo)民間放生活動將重點放在救護本地陸生野生動物、增值放流本地水生野生動物、除防治外來有害物種等方面，做到科學(xué)放生、理性放生、安全放生，消除外來物種入侵風(fēng)險。
五是應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持科研、教學(xué)和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展外來有害生物防治檢疫科學(xué)技術(shù)研究、推廣和應(yīng)用。開展外來有害生物防治國際和地區(qū)間的交流與合作，通過政府購買服務(wù)等方式，推動外來有害生物社會化防治服務(wù)，并加強對社會化防治服務(wù)組織的規(guī)范和管理。
六是要引導(dǎo)市場主體嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的有關(guān)防控外來有害生物的各項規(guī)定，養(yǎng)成生物安全意識，主動做到不去飼養(yǎng)、買賣、丟棄、繁殖生產(chǎn)和種植檢疫性或危險性外來有害生物。對于可能引起疫情傳播風(fēng)險的外來有害物種，例如，在松材線蟲病的防控方面，要教育和引導(dǎo)市場主體將工作重點放在預(yù)防疫情擴散風(fēng)險方面，因為一旦引起疫情擴散，防治工作將會變得十分艱難。舉例來說，住建、電力、廣播電視、通信、公路、鐵路、礦業(yè)、水利及其他工程建設(shè)單位，在線性工程的施工建設(shè)過程中，有可能導(dǎo)致松材線蟲病的擴散。這些單位采購的材料可能會含有感染了松材線蟲病的松木，因此，應(yīng)當(dāng)要求材料供貨商依法提供《產(chǎn)地檢疫合格證》或《植物檢疫證書》等，并建立應(yīng)施檢疫植物材料調(diào)進、使用管理臺賬。使用應(yīng)施檢疫的植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)事先將施工時間、地點通報所在地林業(yè)主管部門，施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時回收或者銷毀，不得隨意棄置。只要依法采取了這些預(yù)防措施，我們就能形成全社會的合力，有效應(yīng)對外來有害生物對我國生物安全工作帶來的危害。
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